La un an după ce Donald Trump și Ursula von der Leyen și-au strâns mâna pentru un acord comercial, POLITICO evaluează în ce măsură le-au fost respectate angajamentele.
Când Ursula von der Leyen și Donald Trump au încheiat armistițiul comercial la clubul de golf din Scoția, în luna iulie a anului trecut, și-au făcut promisiuni ample — să reducă tarifele vamale, să majoreze achizițiile de energie, să relaxeze reglementările ecologice și tehnologice și să coopereze în domeniul inteligenței artificiale.
La aproape un an distanță, multe dintre angajamentele asumate la Turnberry se dovedesc greu de respectat. Unele — precum promisiunea făcută de von der Leyen că întreprinderile europene vor cumpăra energie americană în valoare de 750 de miliarde de dolari până în 2028 — nu au fost realiste încă de la bun început.
Deși cerneala abia s-a uscat pe legislația adoptată de UE pentru a-și respecta partea de înțelegere, Bruxelles-ul și Washingtonul analizează deja noi domenii în care ar putea colabora. Însă, cum Trump oscilează între apropiere și ostilitate față de Europa, acordul s-ar putea destrăma oricând.
Bruxelles-ul, la rândul său, afirmă că rămâne angajat în pact.
„Parteneriatul transatlantic rămâne o piatră de temelie a economiilor noastre. Menținerea solidității sale va depinde de respectarea angajamentelor de către ambele părți și de abordarea provocărilor viitoare într-o manieră pragmatică și echilibrată”, a declarat pentru POLITICO comisarul pentru comerț Maroš Šefčovič.
„Noi ne-am respectat angajamentele și așteptăm același lucru din partea SUA.”
POLITICO evaluează probabilitatea ca promisiunile făcute la Turnberry — și cuprinse în Declarația comună care a confirmat acordul — să fie încălcate sau respectate: plafonul tarifar, energia și investițiile, Pactul verde transatlantic, protejarea pieței oțelului, achizițiile din domeniul apărării, taxele de utilizare a rețelelor de internet și cipurile pentru Inteligența Artificială.
Plafonul tarifar
„Statele Unite se angajează să aplice mărfurilor originare din Uniunea Europeană valoarea cea mai mare dintre nivelul tarifului vamal aplicat națiunii celei mai favorizate (MFN) și un tarif de 15%, alcătuit din tariful MFN și un tarif reciproc.”
Verdict: În pericol.
Plafonul tarifar de 15% aplicat exporturilor UE către SUA reprezintă piatra de temelie a acordului de la Turnberry.
În schimbul acestui tarif de bază mai redus, Bruxelles-ul s-a angajat să facă o serie de concesii — de la eliminarea taxelor vamale pentru bunurile industriale americane până la reducerea poverii de reglementare pentru companiile din SUA și creșterea achizițiilor de energie și cipuri pentru AI din Statele Unite.
Însă înțelegerea pe care se sprijină acordul este acum în pericol. Tarifele „reciproce” inițiale ale lui Trump au fost anulate în februarie de Curtea Supremă a SUA, iar o măsură temporară care le-a înlocuit va expira în curând. Pentru a înlocui tarifele invalidate, Washingtonul a lansat mai multe anchete comerciale în temeiul Secțiunii 301 din Legea comerțului din 1974, care oferă o bază juridică mai solidă.
Noile tarife care vor rezulta astfel — dintre care administrația Trump intenționează să introducă cel puțin o parte până la 24 iulie — ar putea pune sub presiune plafonul de 15%, chiar dacă reprezentantul SUA pentru comerț, Jamieson Greer, și-a asigurat omologii europeni că acestea nu vor depăși limita convenită.
O nouă anchetă privind politicile Germaniei de stabilire a prețurilor medicamentelor a amplificat incertitudinea, la fel ca perspectiva unor investigații asupra taxelor pentru serviciile digitale aplicate în unele state membre.
„Relația transatlantică va rămâne în continuare volatilă”, le-a declarat legislatorilor europeni Matthias Jørgensen, principalul responsabil al Comisiei pentru relațiile comerciale cu SUA. „Am observat acțiuni recente ale SUA împotriva unor state membre în legătură cu taxele pentru serviciile digitale, precum și lansarea unei investigații în temeiul Secțiunii 301 privind stabilirea prețurilor produselor farmaceutice. Deși această anchetă vizează în prezent numai Germania, nu pot fi excluse investigații care să implice și alte state membre.”
Orice încălcare riscă să declanșeze măsuri de retorsiune din partea Bruxelles-ului, în conformitate cu mecanismele de salvgardare introduse de legislatorii europeni în acordul de la Turnberry. Între timp, săptămâna trecută, Comisia a transmis Washingtonului o listă de produse exportate în valoare de 115 miliarde de euro, pentru care solicită tarife americane mai mici, printre acestea numărându-se dispozitivele medicale, vinul, băuturile spirtoase, berea, brânzeturile și uleiul de măsline.
De Camille Gijs
Energie și investiții
„Se preconizează că întreprinderile europene vor investi încă 600 de miliarde de dolari în sectoare strategice din Statele Unite până în 2028.”
„Uniunea Europeană intenționează să achiziționeze gaz natural lichefiat, petrol și produse din sectorul energiei nucleare din SUA, valoarea preconizată a achizițiilor ridicându-se la 750 de miliarde de dolari până în 2028.”
Verdict: Nerealist.
Cele două cifre spectaculoase aflate în centrul acordului de la Turnberry au urmat aceeași logică: deși au generat titluri impresionante și l-au mulțumit pe Trump, Bruxelles-ul nu poate garanta realizarea niciuneia — iar ele nu sunt nici obligatorii din punct de vedere juridic.
Comisia Europeană negociază acorduri comerciale în numele celor 27 de membri ai blocului — dar nu poate obliga companiile europene să investească și nici nu poate dirija achizițiile de energie. Aceste decizii sunt luate de sectorul privat, nu de executivul european.
În perioada premergătoare acordului de la Turnberry, Bruxelles-ul a evaluat intențiile marilor companii europene și le-a solicitat „de urgență” să furnizeze date privind investițiile lor actuale și planificate în SUA. Suma de 600 de miliarde de dolari s-a bazat pe aceste estimări, dar nu a fost niciodată concepută ca un angajament obligatoriu.
Același lucru este valabil și pentru angajamentul de 750 de miliarde de dolari privind energia. Oficialii Comisiei au recunoscut că suma reflectă „nevoile” preconizate ale blocului, nu un plan de achiziții al executivului UE sau al statelor membre. În plus, în condițiile unei volatilități atât de mari a prețurilor energiei, este dificil să fie stabilită o țintă valorică fixă.
Este adevărat că importurile de energie ale UE din SUA cresc. În ultimul an, blocul și-a majorat semnificativ achizițiile de GNL american, pe măsură ce a încercat să pună capăt comerțului energetic cu Rusia.
Războiul din Iran a dat un impuls suplimentar: între ianuarie și aprilie, UE a cumpărat din SUA petrol și gaze în valoare de 15 miliarde de dolari, cu 24% mai mult decât în precedentele patru luni, potrivit datelor comerciale ale UE.
Dar suma rămâne mult sub cifra anunțată pentru o perioadă de trei ani. În ritmul acesta, atingerea pragului de 750 de miliarde de dolari ar dura 16 ani — nu trei.
De Ben Munster și Camille Gijs
Pactul verde transatlantic
„Uniunea Europeană se angajează să depună eforturi pentru a răspunde preocupărilor producătorilor și exportatorilor americani cu privire la Regulamentul UE privind defrișările, în vederea evitării unui impact nejustificat asupra comerțului dintre SUA și UE.”
„Luând act de preocupările SUA referitoare la tratamentul întreprinderilor mici și mijlocii americane în cadrul Mecanismului de ajustare a carbonului la frontieră (CBAM), Comisia Europeană […] se angajează să depună eforturi pentru a introduce flexibilități suplimentare în aplicarea CBAM.”
„Uniunea Europeană se angajează să depună eforturi pentru a se asigura că Directiva privind diligența necesară în materie de durabilitate a întreprinderilor (CSDDD) și Directiva privind raportarea de către întreprinderi în ceea ce privește durabilitatea (CSRD) nu impun restricții nejustificate comerțului transatlantic.”
Verdict: Sub presiune.
Acordul de la Turnberry a obligat UE să răspundă nemulțumirilor de lungă durată ale SUA privind mai multe dintre legile ecologice emblematice ale blocului. Un an mai târziu, Bruxelles-ul a simplificat anumite părți ale cadrului de reglementare, dar s-a oprit mult înaintea schimbărilor ample la care spera Washingtonul — ceea ce face din această chestiune un posibil punct de tensiune în relația comercială.
EUDR: Angajamentul de a „depune eforturi pentru a răspunde” preocupărilor SUA referitoare la regulamentul UE privind defrișările a fost lăsat în mod deliberat vag.
După acord, Comisia a subliniat că SUA vor fi clasificate drept țară „cu risc scăzut”, ceea ce a alimentat speranțele că Bruxelles-ul va reduce semnificativ povara de reglementare pentru exporturile agricole și de produse din lemn din SUA.
Însă, atunci când Comisia și-a publicat, în mai, evaluarea privind modalitățile și oportunitatea simplificării regulamentului, industria forestieră americană a fost dezamăgită. Executivul UE a decis că nu va redeschide normele — care obligă importatorii anumitor mărfuri să demonstreze că lanțurile de aprovizionare sunt complet trasabile și nu implică defrișări. În schimb, evaluarea a propus modificări ale domeniului de aplicare și ale administrării regulamentului.
„Domeniul evaluării lor a fost mult prea restrâns pentru a răspunde vreuneia dintre preocupările semnalate în mod repetat de părțile interesate din SUA”, a declarat Kate Gatto, directoarea de strategie a National Alliance of Forest Owners.
CSDDD/CSRD: Bruxelles-ul indică, de asemenea, pachetul său de simplificare „Omnibus I” drept dovadă că a redus povara de reglementare. Pachetul, propus chiar înainte de acordul de la Turnberry, a restrâns domeniul de aplicare al ambelor acte legislative, astfel încât acestea să se aplice numai celor mai mari companii.
Însă UE nu a îndeplinit o cerință esențială a SUA: exceptarea completă a companiilor americane.
„Nu răspunde cu adevărat preocupărilor noastre”, a declarat un lobbyist din Washington aflat în contact regulat cu oficiali ai administrației Trump, avertizând că Casa Albă este în continuare pregătită să facă presiuni asupra Europei pentru concesii suplimentare.
CBAM: UE a avansat cel mai mult în privința taxei sale pe carbon la frontieră, propunând exceptarea micilor importatori în cadrul demersului mai amplu de simplificare. Chiar și așa, arhitectura politicii rămâne neschimbată, ceea ce înseamnă că unul dintre motivele de nemulțumire comercială ale Washingtonului rămâne cât se poate de actual.
De Oliver Ward și Marianne Gros
Protejarea pieței oțelului
„În ceea ce privește oțelul, aluminiul și produsele derivate ale acestora, Uniunea Europeană și Statele Unite intenționează să analizeze posibilitatea de a coopera pentru a-și proteja piețele interne respective de capacitate excedentară, asigurând totodată lanțuri de aprovizionare sigure între ele, inclusiv prin soluții bazate pe contingente tarifare.”
Verdict: Îndeplinit parțial.
Oțelul și aluminiul reprezentau un important motiv de dispută între SUA și Uniunea Europeană cu mult înainte ca Trump să revină la Casa Albă pentru un al doilea mandat.
Discuțiile privind un „club al oțelului” UE-SUA au atins punctul culminant în toamna anului 2023, când Washingtonul și Bruxelles-ul analizau crearea unei zone tarifare comune, care ar fi impus taxe vamale importurilor de oțel și aluminiu din economii care nu funcționează pe principiile pieței, precum China. Însă dialogul cu administrația Biden de la acea vreme s-a stins treptat, deoarece Bruxelles-ul se temea să nu încalce regulile comerciale globale.
După revenirea lui Trump la putere, UE a anunțat că va impune tarife mai mari oțelului importat pentru a contracara excedentul de ofertă, provenit în principal din China, care fusese exclusă de pe piața americană. Modificările au intrat în vigoare luna aceasta: Bruxelles-ul a dublat tarifele la 50% — în linie cu cele ale lui Trump — și a redus aproape la jumătate contingentele de import scutite de taxe vamale.
Tarifele lui Trump asupra produselor care conțin oțel și aluminiu — așa-numitele produse derivate — rămân un punct sensibil în relație, iar Comisia Europeană este așteptată să solicite Washingtonului mai multe exceptări până la sfârșitul anului.
Administrația Trump și-a actualizat de mai multe ori lista produselor vizate de tarife. Reprezentantul SUA pentru comerț, Jamieson Greer, s-a oferit să scurteze lista într-o convorbire telefonică recentă cu Bernd Lange, președintele comisiei pentru comerț a Parlamentului European, a relatat POLITICO în martie.
De Camille Gijs și Ari Hawkins
Achiziții în domeniul apărării
„Uniunea Europeană intenționează să majoreze substanțial achizițiile de echipamente militare și de apărare din Statele Unite, cu sprijinul și facilitarea guvernului american.”
Verdict: Pe drumul cel bun.
La un an distanță, direcția pare neschimbată.
Angajamentul a oficializat, în mare măsură, o tendință deja existentă, războiul Rusiei împotriva Ucrainei continuând să împingă guvernele europene către armamentul produs în SUA. Institutul Internațional de Cercetare pentru Pace de la Stockholm estimează că exporturile americane de armament către Europa au ajuns la mai mult decât dublul nivelului anterior în perioada 2021-2025, comparativ cu precedenții cinci ani, Washingtonul furnizând 58% din importurile statelor europene membre NATO.
De atunci, Washingtonul a aprobat posibile vânzări importante, printre care rachete AMRAAM pentru Germania, Finlanda și Țările de Jos, sisteme de apărare antiaeriană Patriot pentru Danemarca, precum și asistență pentru F-35 și rachete Javelin pentru Polonia.
Achizițiile sunt realizate de guvernele naționale, nu de UE însăși. Belgia a decis, de asemenea, să-și extindă flota F-35 cu 11 aeronave, confirmând modul în care capitalele europene continuă să opteze pentru sisteme americane, în pofida campaniei Bruxelles-ului de a „cumpăra produse europene”.
De Chris Lunday
Taxe de utilizare a rețelelor
„Uniunea Europeană confirmă că nu va adopta și nu va menține taxe de utilizare a rețelelor.”
Verdict: Sub presiune.
Promisiunea Bruxelles-ului de a elimina din discuție „taxele de rețea” a părut inițial o concesie ușor de făcut.
După ani de lobby intens, ideea dispăruse în mare parte din dezbaterea publică. Ea provenea din campania pentru o „contribuție echitabilă”, care urmărea ca platformele online cu un consum masiv de date — în principal giganții tehnologici americani — să contribuie la finanțarea infrastructurii digitale ce transportă traficul lor în continuă creștere în întreaga Europă.
Însă spiritul ideii a supraviețuit în reforma propusă de Comisia Europeană pentru normele UE în domeniul telecomunicațiilor, care include un mecanism voluntar de soluționare a litigiilor despre care criticii avertizează că ar putea deveni taxe de rețea sub o altă denumire.
„Aș spune, diplomatic, că da, am făcut o promisiune în Acordul de la Turnberry, dar partenerul nostru american încălca deja numeroase promisiuni sau le schimba de la o zi la alta”, a declarat într-un interviu Michał Kobosko, principalul negociator al Parlamentului European pentru acest dosar.
În opinia eurodeputatului polonez, angajamentul lasă Parlamentului o marjă de manevră, mai ales că ceea ce analizează acum legislatorii nu reprezintă, strict vorbind, „taxe de rețea”. „Americanii vor critica întotdeauna, indiferent de mecanism, așa că ne-am obișnuit deja cu asta.”
De Mathieu Pollet
Cipuri pentru Inteligența Artificială
„Uniunea Europeană intenționează să achiziționeze cipuri americane pentru AI în valoare de cel puțin 40 de miliarde de dolari pentru centrele sale de calcul. Uniunea Europeană intenționează, de asemenea, să colaboreze cu Statele Unite pentru a adopta și menține cerințe de securitate tehnologică aliniate celor americane, într-un efort concertat de a preveni transferul tehnologic către destinații care prezintă motive de îngrijorare.”
Verdict: Pe drumul cel bun.
Promisiunea UE de a cumpăra cipuri americane avansate pentru antrenarea modelelor de AI este una dintre puținele care va fi probabil respectată — pur și simplu pentru că blocul nu are alternativă.
Potrivit unor estimări recente, aproximativ 96% dintre cipurile pentru AI vândute în UE provin deja de la furnizori cu sediul în SUA, inclusiv Nvidia, întrucât blocul nu are propriii proiectanți sau producători de astfel de cipuri.
Uniunea va avea nevoie în curând de mult mai multe. În această vară, executivul UE va lansa procedura pentru construirea a șapte centre uriașe de calcul pentru AI; cele mai mari trei vor avea nevoie de cel puțin 40.000 de cipuri pentru AI, iar celelalte patru, mai mici, de minimum 25.000.
Unele start-up-uri europene încearcă să dezvolte alternative, însă aceste eforturi necesită timp și foarte mulți bani. Prin urmare, Europa va trebui să cumpere cipuri americane pentru AI în viitorul previzibil.
De Pieter Haeck
sursă: politico.eu
